各省、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生産建設兵團教育局，部屬各高等學(xué)校、部省合建各高等學(xué)校，各直屬單位：

教育管理信息化作爲教育信息化的重要組成(chéng)部分，是以信息系統、數據資源、基礎設施爲基本要素，利用信息技術轉變管理理念、創新管理方式、提高管理效率，支撐教育決策、管理和服務，推進(jìn)教育治理現代化的進(jìn)程。爲加強新時代教育管理信息化工作，有效解決系統整合不足、數據共享不暢、服務體驗不佳、設施重複建設等突出問題，現就有關事(shì)項通知如下。

一、總體要求

以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面(miàn)貫徹落實全國(guó)教育大會精神，深化教育領域“放管服”改革，以數據爲驅動力，利用新一代信息技術提升教育管理數字化、網絡化、智能(néng)化水平，推動教育決策由經(jīng)驗驅動向(xiàng)數據驅動轉變、教育管理由單向(xiàng)管理向(xiàng)協同治理轉變、教育服務由被(bèi)動響應向(xiàng)主動服務轉變，以信息化支撐教育治理體系和治理能(néng)力現代化。

二、工作目标

到2025年，新時代教育管理信息化制度體系基本形成(chéng)，信息系統實現優化整合，一體化水平大幅提升；數據實現“一數一源”，數據孤島得以打通，數據效能(néng)充分發(fā)揮；在線服務靈活便捷，“一網通辦”深入普及，服務體驗明顯提升；現代化的教育管理與監測體系基本形成(chéng)，多元參與的應用生态基本建立；教育決策科學(xué)化、管理精準化、服務個性化水平全面(miàn)提升，支撐構建高質量教育體系。

三、重點任務

（一）加強教育管理信息化統籌協調

1.加強教育管理信息化組織領導。加強教育管理信息化的組織領導，建立“主要負責人牽頭抓”的工作機制。明确信息化職能(néng)部門和技術支撐單位，加強教育管理信息化的總體設計和制度建設，保障各項重點任務落實到位。教育行政部門應加強與地方政府信息化職能(néng)部門的協同聯動，明确職責分工，共同保障教育管理信息化的健康可持續發(fā)展。規範市場主體參與教育管理信息化建設和運維的行爲，構建政府、企業、學(xué)校共同參與、協同推進(jìn)的工作格局。

2.構建教育管理信息化分工機制。建立“中央統籌、分級推進(jìn)、逐級負責”的教育管理信息化責任體系。教育部統籌教育系統的教育管理信息化工作，指導部屬單位和省級教育行政部門落實重點任務；通過(guò)國(guó)家教育管理公共服務平台（以下簡稱國(guó)家管理平台），面(miàn)向(xiàng)教育系統提供中央統籌管理的核心應用服務。省級教育行政部門統籌本地區的教育管理信息化工作，指導所屬單位和地市級教育行政部門落實重點任務；對(duì)接國(guó)家管理平台，根據地方實際爲本地區教育機構提供通用應用服務。各單位負責本單位教育管理信息化建設和運維，落實主體責任。

3.完善教育管理信息化制度體系。建立覆蓋教育管理信息化工作各要素的工作制度，明确信息系統、教育數據、管理服務等方面(miàn)的管理要求，規範對(duì)信息化建設項目的申報立項、招标采購和實施驗收，規範信息資産的新增購置、日常運維和更新替代，形成(chéng)信息系統名錄、數據資源目錄、服務事(shì)項目錄和信息基礎設施清單。建立教育管理信息化标準體系，完善技術、服務和質量标準，加強國(guó)家标準、行業标準、地方标準、團體标準、企業标準間的有機銜接，充分發(fā)揮标準的基礎性作用。

（二）優化信息系統供給模式

4.加強信息系統規範管理。新建信息系統立項應由信息化職能(néng)部門統一審核，落實集約建設、整合共享、安全保障等要求。規範信息系統互聯網協議地址和域名管理，建立統一分配、統一管理、統一授權的網絡接入認證制度。鼓勵學(xué)校使用中國(guó)教育和科研計算機網（以下簡稱教科網）域名（edu.cn），提高信息系統标識度。建立信息系統名錄制度，定期開(kāi)展信息系統普查，更新信息系統名錄，排查非本單位互聯網協議地址和域名（雙非）的信息系統，清理業務應用脫節、資源長(cháng)期閑置、運維停止更新的“僵屍”系統。

5.推進(jìn)信息系統深度整合。制定信息系統開(kāi)發(fā)運行的統一規範，加強信息系統深度整合和集約管理。推動統一開(kāi)發(fā)管理，明确信息系統的技術框架、數據規範和接口标準；推動統一用戶管理，實現基于實名身份認證的集中授權和單點登錄；推動統一運維保障，實現信息系統集中運維和安全防護。鼓勵教育行政部門和高等學(xué)校通過(guò)建設網站群和通用業務服務平台，實現低成(chéng)本、短周期、高質量的管理信息化應用開(kāi)發(fā)，探索以提供應用服務替代建設信息系統，爲本地區、本單位提供優質、便捷的服務。

6.促進(jìn)應用服務創新發(fā)展。推動國(guó)家管理平台的開(kāi)放，鼓勵地方教育行政部門和學(xué)校與國(guó)家管理平台進(jìn)行對(duì)接，開(kāi)發(fā)特色應用服務。促進(jìn)教學(xué)與管理平台的深度融合，根據業務流和數據流推動信息系統的業務協同，全面(miàn)支撐教育教學(xué)、管理服務等環節。推動資源公共服務平台和管理公共服務平台的互通、銜接與開(kāi)放，建設“互聯網+教育”大平台，建立“政府引導、社會參與、用戶選用”的應用服務供給機制，引導高校、企業、社會組織等提供服務，培育多元參與的應用生态。

（三）提高教育數據管理水平

7.加強教育數據規範管理。完善教育數據管理制度，建立數據标準體系，規範數據采集、存儲傳輸、使用處理、開(kāi)放共享等全生命周期的數據活動。基于數據應用和共享建立數據資源目錄的動态更新機制，全面(miàn)掌握教育數據使用情況。開(kāi)展數據分類分級工作，形成(chéng)數據溯源圖譜，明确各類數據的數據源。按照“一數一源”的原則，根據實現處理目的最小範圍，規範數據收集使用範圍，優先通過(guò)共享獲取數據，避免重複采集。

8.促進(jìn)教育數據開(kāi)放共享。堅持以共享爲原則、不共享爲例外，推動教育數據共享。建立數據共享審核制度，明确各類數據共享屬性和範圍，規範數據共享工作流程。探索建立數據共享責任清單制度，簡化數據共享流程，促進(jìn)數據有序流動。建設教育數據共享開(kāi)放平台，加強數據共享的集中管理，實現數據動态彙聚和實時更新，重點推動不同教育階段學(xué)籍數據的互聯互通。積極推進(jìn)跨部門數據共享，穩步推進(jìn)教育數據向(xiàng)社會開(kāi)放，促進(jìn)數據的開(kāi)發(fā)利用，支撐教育決策和管理。

9.強化教育數據質量保障。建立數據質量評估制度，保障數據的真實性、準确性、合規性、一緻性。加強與國(guó)家法人單位基礎信息庫、國(guó)家人口基礎信息庫等權威數據源的對(duì)接，定期開(kāi)展數據比對(duì)校核工作。探索基于學(xué)校日常教育教學(xué)和行政管理的數據伴随式采集，按職責權限推動國(guó)家管理平台的數據共享，與教育行政部門和學(xué)校建立定期比對(duì)的數據糾錯機制，鼓勵在應用中提高數據質量。推動教育統計數據和業務數據的協同聯動，落實保障統計數據準确性的法定義務，鞏固統計數據的權威地位。

10.提升教育數據管理效能(néng)。充分發(fā)揮數據的作用，推動教育科學(xué)決策、精準管理和個性服務。通過(guò)跨地域、跨層級、跨部門的數據共享，支撐招生計劃、就近入學(xué)、學(xué)生資助、安全防控等教育決策，提高決策科學(xué)性。通過(guò)促進(jìn)教學(xué)數據和管理數據的彙聚和共享，建立教育大數據分析模型，全面(miàn)、精準地掌握學(xué)校和師生情況，爲教育評價、“雙一流”建設等改革任務提供數據支撐。探索基于大數據的用戶行爲分析，爲廣大師生提供個性化的教育服務，促進(jìn)學(xué)生的個性化成(chéng)長(cháng)。

（四）促進(jìn)管理服務流程再造

11.促進(jìn)教育行政辦公數字化。系統分析日常辦公業務需求，明确各項辦公業務的内容、流程和要求。聚焦文件流轉、内部審批等行政辦公重點應用，逐步實現全流程、全業務線上辦公。積極推動視頻會議、遠程協同辦公等新型辦公形式，降低行政成(chéng)本，提高辦公靈活度。聚焦多部門協同辦理的行政辦公痛點，以信息化手段優化辦公流程，提升管理效能(néng)。積極推進(jìn)移動辦公，將(jiāng)辦公應用向(xiàng)移動端延伸。

12.實現教育管理服務“一網通辦” 。全面(miàn)梳理面(miàn)向(xiàng)學(xué)校、師生、家長(cháng)和校友提供的管理服務事(shì)項，精簡歸并不同層級、部門的同類事(shì)項，規範工作流程，形成(chéng)辦事(shì)指南。利用一體化教育服務平台，推動管理服務全程網上受理、網上辦理和網上反饋，實現“一号申請、一窗受理、一網通辦”。推動管理服務“減流程、減證明、減時間”，凡可通過(guò)共享獲取和核驗的數據，原則上不得要求用戶提供，讓數據多跑路、群衆少跑腿；探索建立信用承諾、容缺受理制度，最大程度減少管理服務前置條件、精簡流程環節、縮短辦理時間。

13.推進(jìn)教育督導和監管信息化。利用新技術、新應用，整合構建全國(guó)統一、分級使用、開(kāi)放共享的教育督導信息化管理平台，推進(jìn)督導工作從定性評估轉向(xiàng)精準評估，從人工督導轉向(xiàng)智能(néng)實時督導。依托“互聯網+監管”系統，支撐“雙随機、一公開(kāi)”監管和非現場監管，強化事(shì)中事(shì)後(hòu)監管和教育行政執法，完善跨部門、跨區域、跨層次的聯合監管，探索基于大數據分析的信用監管。建立扁平化的教育社會監督平台，實現智能(néng)化投訴舉報受理、分發(fā)和處置，構建多元共治的監管格局。

（五）提高基礎設施支撐能(néng)力

14.加強網絡環境建設。充分發(fā)揮教科網作用，保障招生錄取、在線教學(xué)、科學(xué)研究等教育核心業務。提高電子政務外網覆蓋率，依托電子政務外網開(kāi)展數據共享和業務協同。推進(jìn)5G等網絡技術的廣泛應用，推動無線校園建設。深入推進(jìn)IPv6規模部署行動，原則上新建信息系統應支持IPv6訪問，新建網絡應支持IPv6組網。探索物聯網在校園一卡通、智能(néng)圖書館、人員與設備管理等場景中的應用，爲精準化管理提供支撐保障。

15.規範數據中心建設。科學(xué)合理地規劃、布局和建設數據中心。縣級教育行政部門和中小學(xué)校原則上不建設數據中心，統一使用上級政府或教育行政部門部署的數據中心。地方政府要求統一接入政務雲的地區，教育行政部門按照地方部署做好(hǎo)系統遷移。鼓勵有條件的省級教育行政部門采用混合雲方式建設教育雲，爲本地區的教育行政部門和學(xué)校提供服務。自建數據中心的單位應建立健全資源調配、應急管理和容災備份等制度，保障高效、安全和穩定運行。

16.構建數字認證體系。完善教育數字認證基礎支撐體系總體規劃，建立統一的教育系統密碼基礎設施和支撐平台。建設基于“一校一碼、一人一号”的數字認證互聯互通互認體系，實現跨平台的單點登錄。推動以智能(néng)終端爲載體的多因子認證，探索手機短信、移動協同簽名等多種(zhǒng)認證方式，提升服務體驗。數字認證使用的密碼技術和産品應符合國(guó)家密碼管理部門要求。探索推動區塊鏈技術在招生考試、學(xué)曆認證、學(xué)分互認、求職就業等領域的應用，提高數字認證可信性。

17.提升安全保障能(néng)力。全面(miàn)落實《中華人民共和國(guó)網絡安全法》等法律法規和政策要求，建立健全網絡安全責任體系，明晰各方職責。落實網絡安全等級保護制度，重點保障關鍵信息基礎設施。開(kāi)展網絡安全監測預警通報，提升網絡安全态勢感知能(néng)力。建立供應鏈安全管理體系，定期組織審計，優先選用具有自主核心技術以及安全性達到要求的國(guó)産化産品。全面(miàn)加強數據安全保障，建立覆蓋全生命周期的數據安全保障機制，重點保護廣大師生和家長(cháng)，特别是未成(chéng)年人的個人隐私信息。

四、保障措施

（一）加強隊伍建設。打造技術精湛、結構合理、精簡高效的專業隊伍。建立和完善适應網信特點的人事(shì)薪酬制度，突出專業性和實用性，培養和吸引更多優秀人才。創新人才使用方式，鼓勵通過(guò)購買社會服務、實行崗位交流、健全産學(xué)融合等方式引入外部資源，打破身份界限。建立健全多層次、多形式、重實效的培養培訓體系，定期開(kāi)展管理人員、技術人員、系統用戶培訓，提高管理意識和技術保障水平。

（二）保障經(jīng)費投入。加大教育管理信息化投入，爲系統建設、運行維護、安全防護、應用培訓、服務運營、隊伍建設等提供必要保障。建立科學(xué)、合理的運行維護經(jīng)費測算制度，保障信息化軟硬件的有序更新和信息系統的安全、穩定運行。引導企業等社會力量參與，探索購買服務等供給新方式。落實國(guó)家關于生均公用經(jīng)費可用于購買信息化資源和服務的政策，建立常态化的教育管理信息化保障機制。建立健全經(jīng)費監管體系，保障經(jīng)費使用合法合規，提高經(jīng)費使用效益。

（三）完善監督評估。建立多方參與、共建共治的教育管理信息化監督評估機制。建立教育管理信息化發(fā)展評價指标體系，將(jiāng)整合共享、政務服務等重點任務納入對(duì)各地政府履行教育職責的督導評估。構建以用戶爲中心，師生、家長(cháng)共同參與的用戶評價和反饋機制，不斷完善教育管理信息化工作。建立教育管理信息化發(fā)展水平動态監測和第三方評估機制，定期發(fā)布評估報告，積極探索質量監測與效果評估的常态化、實時化、數據化。

來源: 中國(guó)教育智庫網

　教 育 部

　　2021年3月10日