數據是數字經(jīng)濟時代的關鍵生産要素，是國(guó)家基礎性戰略性資源，是推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的重要引擎。
據上海市人民政府網站消息，日前，上海市人民政府批複同意組建上海數據集團有限公司。
多個國(guó)家文件關注數據要素
數據要素市場是指數據要素在交換或流通中形成(chéng)的市場，包括數據交易行爲以及數據交易場所兩(liǎng)重含義。通過(guò)數據要素市場的配置機制，促進(jìn)未市場化配置的數據要素向(xiàng)更加市場化的方向(xiàng)發(fā)展。根據國(guó)家工信安全發(fā)展研究中心測算，當前我國(guó)數據要素市場規模約爲500億元，“十四五”期間有望突破1700億元，進(jìn)入高速發(fā)展階段。
近年來，黨中央、國(guó)務院高度重視數據要素及其市場化配置改革，從戰略高度提出要“加快培育發(fā)展數據要素市場”，并明确了數據要素市場化改革的總體方向(xiàng)、實施路徑及目标任務。
2020年4月9日，中共中央、國(guó)務院公布《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，將(jiāng)數據與土地、勞動力、資本、技術并列，并明确提出“引導培育大數據交易市場，依法合規開(kāi)展數據交易”。推進(jìn)政府數據開(kāi)放共享，研究建立公共數據開(kāi)放和數據資源有效流動的制度規範。提升社會數據資源價值，培育數字經(jīng)濟新産業、新業态和新模式，推動人工智能(néng)、可穿戴設備、車聯網、物聯網等領域數據采集标準化。加強數據資源整合和安全保護，探索建立統一規範的數據管理制度，提高數據質量和規範性，豐富數據産品。
2021年1月31日，中共中央辦公廳、國(guó)務院辦公廳印發(fā)的《建設高标準市場體系行動方案》提出，“建立數據資源産權、交易流通、跨境傳輸和安全等基礎制度和标準規範”、“積極參與數字領域國(guó)際規則和标準制定”。随後(hòu)又發(fā)布《國(guó)家标準化發(fā)展綱要》指出，要“建立數據資源産權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等标準規範”。
2022年1月6日，國(guó)務院辦公廳印發(fā)的《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》提出，要求探索建立數據要素流通規則。完善公共數據開(kāi)放共享機制。建立健全高效的公共數據共享協調機制，支持打造公共數據基礎支撐平台，推進(jìn)公共數據歸集整合、有序流通和共享。建立健全數據流通交易規則。探索“原始數據不出域、數據可用不可見”的交易範式，在保護個人隐私和确保數據安全的前提下，分級分類、分步有序推動部分領域數據流通應用。
2022年1月12日，國(guó)務院印發(fā)的《“十四五”數字經(jīng)濟發(fā)展規劃》明确提出，要充分發(fā)揮數據要素作用、強化高質量數據要素供給，加快數據要素市場化流通，創新數據要素開(kāi)發(fā)利用機制；加快構建數據要素市場規則，培育市場主體、完善治理體系，到2025年初步建立數據要素市場體系。
2022年4月10日，國(guó)務院印發(fā)的《關于加快建設全國(guó)統一大市場的意見》提出，加快培育統一的技術和數據市場。建立健全全國(guó)性技術交易市場，完善知識産權評估與交易機制，推動各地技術交易市場互聯互通。加快培育數據要素市場，建立健全數據安全、權利保護、跨境傳輸管理、交易流通、開(kāi)放共享、安全認證等基礎制度和标準規範，深入開(kāi)展數據資源調查，推動數據資源開(kāi)發(fā)利用。
各省市數據要素規劃一覽
當前，我國(guó)正加快培育數據要素市場，促進(jìn)數據要素價值釋放。各地積極開(kāi)展探索，例如，廣東、江蘇等地探索數據要素市場化配置，深圳、天津、貴州等地在數據立法、确權、交易等方面(miàn)已取得較大進(jìn)展。
北京市
《北京市數字經(jīng)濟全産業鏈開(kāi)放發(fā)展行動方案》提出，北京將(jiāng)利用2～3年時間，制定一批數據要素團體标準和地方标準，開(kāi)放一批數據創新應用的特色示範場景，推動一批數字經(jīng)濟國(guó)家試點任務率先落地，出台一批數字經(jīng)濟産業政策和制度規範，加快孵化一批高成(chéng)長(cháng)性的數據服務企業，形成(chéng)一批可複制可推廣的經(jīng)驗做法，在全國(guó)率先建成(chéng)活躍有序的數據要素市場體系，數據要素賦能(néng)經(jīng)濟高質量發(fā)展作用顯著發(fā)揮，將(jiāng)北京打造成(chéng)爲數字經(jīng)濟全産業鏈開(kāi)放發(fā)展和創新高地。
天津市
《天津市加快數字化發(fā)展三年行動方案（2021—2023年）》要求，完善數據要素市場規則。健全數據要素生産、确權、流通、應用、收益分配機制，構建具有活力的數據運營服務生态，制定數據交易管理辦法，完善數據資源确權、交易流通、跨境傳輸等基礎制度和标準規範，健全數據要素市場監管體系，推進(jìn)數據依法有序流動。制定數據要素價值評估框架和指南。依托中國(guó)（天津）自由貿易試驗區探索商業數據跨境流動模式，構建數據流通便利化體系。
上海市
《上海全面(miàn)推進(jìn)城市數字化轉型“十四五”規劃》提出，圍繞數據國(guó)内通、國(guó)際通兩(liǎng)個方向(xiàng)，推動上海建設成(chéng)爲具備鏈接全球、市場活躍、治理完善、生态繁榮的國(guó)際數據港。加快發(fā)展數據要素市場，建立健全數據交易流通制度，培育規範的數據交易平台和市場主體，發(fā)展數據資産評估、登記結算、交易撮合、合規咨詢、争議仲裁等市場運營體系。
暢通公共數據與社會數據流通渠道(dào)，引導産業、健康、交通等領域的一批高價值行業數據進(jìn)入流通交易市場。推動公共數據開(kāi)放共享，提高數據要素治理能(néng)力，完善數據共享應用場景授權機制，提升公共數據的共享效率。
推動提升長(cháng)三角數據共享、國(guó)家數據綜合授權和屬地返還(hái)的共享效率。建立和完善促進(jìn)公共數據開(kāi)放和數據資源有效流動的制度規範。推進(jìn)國(guó)際數據港建設，探索數據跨境便利流通機制，開(kāi)展“正面(miàn)清單+安全評估”數據跨境試點。
重慶市
《重慶市數據治理“十四五”規劃（2021—2025年）》提出，“十四五”期間，重慶將(jiāng)繼續完善數據治理體系，提升數據共享開(kāi)放質量，增強數據治理與利用能(néng)力，提升數據“聚通用”發(fā)展水平，全面(miàn)建成(chéng)一體化數據協同治理與安全防護體系。
數據要素市場規範有序發(fā)展，西部數據交易中心全面(miàn)建成(chéng)。到2025年，重慶市數據治理體系建設的法治化、規範化將(jiāng)再上新台階；城市大數據資源中心將(jiāng)全面(miàn)建成(chéng)，全市數據圖譜與城市信息模型基本建成(chéng)；數據彙聚率不低于90%，政務數據共享數量不少于20000個，公共數據開(kāi)放數量不少于5000個；數據的準确性、時效性、可用性持續提升，數據共享開(kāi)放水平走在全國(guó)前列。
河北省
《河北省數字經(jīng)濟促進(jìn)條例》提出，培育數字要素市場。支持建設大數據交易中心，探索建立數據要素定價機制，完善數據交易、結算、交付、安全保障等功能(néng)，促進(jìn)數據資産市場化流通。探索建立數據交易過(guò)程中資産的交易流轉、權屬證明、權益保護等機制，構建市場化公共數據資源管理服務體系，建立數據資産登記制度和數據資産交易規則。
山西省
《山西省“十四五”大數據發(fā)展應用規劃》提出，打造數據要素高效流通先行區。主要包括：數據服務平台建設行動。推進(jìn)全省數據統一開(kāi)放平台建設，分級分類分階段開(kāi)放信用、交通、醫療、衛生、就業、氣象等領域公共數據。專業數據資源建設行動。持續建設人口、法人單位、公共信用、宏觀經(jīng)濟、空間地理和電子證照六大基礎信息資源庫。政務數據創新應用行動。開(kāi)展政務數據資産登記，制定出台政務數據資産分級分類管理指南。
2022年，數據要素融通水平明顯提升。全省數據資源體系初步形成(chéng)，政務信息整合共享和公共數據開(kāi)放進(jìn)展較快，湧現出一批基于數據共享開(kāi)放的産品創新、應用創新和模式創新，數據交易流通機制初步建立，數據與網信安全保障能(néng)力初步形成(chéng)。
遼甯省
《數字遼甯發(fā)展規劃（2.0版）》提出，到2025年，數據要素市場化體系基本建立，重點行業數據庫趨于完善，廣泛開(kāi)發(fā)數據應用産品。以政務大數據帶動民用、商用大數據協同發(fā)展。拓展數據資源采集渠道(dào)，鼓勵各類市場主體推動行業數據、第三方社會數據有序彙聚。探索建立數據要素市場化機制。研究建設大數據交易中心，探索建立數據交易過(guò)程中資産的交易流轉、權屬證明、權益保護等級制，構建市場化公共數據資源管理服務體系，建立數據資産登記制度和數據資産交易規則。
黑龍江省
《推動“數字龍江”建設加快數字經(jīng)濟高質量發(fā)展若幹政策措施》提出，支持培育數據要素市場。推進(jìn)政府數據開(kāi)放共享，促進(jìn)社會數據資源價值提升。建立規範的公共數據管理制度，提高數據質量，豐富公共數據産品，支撐數字經(jīng)濟新業态新模式。探索建立數據交易機制，激發(fā)數據資源活力。建立健全數據分類分級安全保護制度，加強政務數據、企業商業秘密和個人數據的保護。
江蘇省
《江蘇省“十四五”數字經(jīng)濟發(fā)展規劃》提出，到2025年，數據要素市場化步伐加快。公共數據資源彙聚、管理、流通、開(kāi)放的體系基本形成(chéng)，開(kāi)展一批有影響力的數據開(kāi)發(fā)利用試點，各類主體數據治理能(néng)力顯著增強，數據确權、定價、交易、資本化有序展開(kāi)，數據清洗、标注、評估等數據交易服務新業态不斷湧現，數據要素市場體系基本形成(chéng)，數據價值得到進(jìn)一步釋放。
浙江省
《浙江省高質量推進(jìn)數字經(jīng)濟發(fā)展2022年工作要點》提出，加快數據要素市場培育建設。探索開(kāi)展産業數據市場化配置改革，加快産業數據倉和産業大腦能(néng)力開(kāi)放中心建設，推動數據産品、技術、服務安全有序開(kāi)放和有效開(kāi)發(fā)利用。推進(jìn)國(guó)際數據交易中心建設，大力發(fā)展跨境數據交易、處理、流轉等新興業态。
安徽省
《安徽省大數據發(fā)展條例》明确，實施長(cháng)三角一體化戰略，推動數字基礎設施互聯互通、工業互聯網共建共用、大數據協同應用，共建高質量數字長(cháng)三角。爲了有效整合數據資源，提高數據資源使用效率，《條例》強調政府投資的政務信息系統依法應當實現互聯互通；要求構建江淮大數據中心平台，并以此爲依托籌建區域公共數據共享交換平台和開(kāi)放平台；要求公共數據按照規定向(xiàng)江淮大數據中心平台歸集，鼓勵非公共數據向(xiàng)江淮大數據中心平台彙聚；支持非公共數據依法開(kāi)放共享。
福建省
《福建省“十四五”數字福建專項規劃》提出，構建賦智賦能(néng)的數據體系。發(fā)揮數據關鍵生産要素作用，建立健全全省一體化數據資源管理應用體系，深化公共數據資源開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)數據資源市場化，促進(jìn)數據要素高效流通，培育壯大數據要素市場。
江西省
江西省人民政府印發(fā)的《關于深入推進(jìn)數字經(jīng)濟做優做強“一号發(fā)展工程”的意見》提出，探索數據要素交易流通。加強數據确權、定價、交易等相關基礎規則和制度研究，推動數據标準化、資産化、資本化。按照政策要求，建設省數據交易場所及配套機構，規範數據入場交易。積極引進(jìn)并培育壯大數據服務商。鼓勵設立社會性數據經(jīng)紀機構，規範開(kāi)展數據要素市場流通中介服務。争取建立有色、中醫藥等面(miàn)向(xiàng)全國(guó)的數據交易平台，打造全國(guó)性數據市場節點。
山東省
《山東省“十四五”數字強省建設規劃》提出，到2025年，數據資源供給水平位居全國(guó)前列，數據要素市場化配置改革取得重大進(jìn)展。開(kāi)放包容、富有活力的數字化發(fā)展環境不斷優化，成(chéng)爲大數據賦能(néng)創新創業示範省。
河南省
《河南省政府“十四五”數字經(jīng)濟和信息化發(fā)展規劃》提出，經(jīng)過(guò)五年努力，數據價值化搶先推進(jìn)。通過(guò)實施數據價值化工程，在全國(guó)率先開(kāi)展數據價值化省級試點，數據價值體系和數據産業生态基本形成(chéng)，實現政務數據有序開(kāi)放共享、政企數據高度融通、市級數據全面(miàn)接入，數據作爲生産要素參與生産分配試點有序推進(jìn)，農業、物流等優勢領域數據價值化應用走在全國(guó)前列。
湖北省
《湖北省人民政府關于全面(miàn)推進(jìn)數字湖北建設的意見》提出，構建數據要素高效配置體系。支持數字服務機構開(kāi)展業務創新、标準制定。構建統一協調的公共數據管理體系，成(chéng)立國(guó)有數據資産專業運營公司，有序推進(jìn)數據資産化管理、市場化運營和融合應用。建立數據要素交易規則和監管體系，健全數據生産、确權、流通、應用、收益分配機制。提高數據要素配置流通能(néng)力，探索構建數據要素流通環節全覆蓋綜合服務體系。到2025年，數據要素資源體系基本建成(chéng)，數據開(kāi)放和流通機制逐步完善，形成(chéng)數據資産化管理、市場化運營和融合應用的良好(hǎo)生态。
湖南省
《湖南省“十四五”信息化發(fā)展規劃》提出，到2025年，數據要素資源價值充分釋放。數據資源統籌管理不斷強化，實現政務數據全部彙聚、公共數據有序彙聚，數據資源開(kāi)放和開(kāi)發(fā)利用規範有序，在農業、工業、交通、教育、文旅、城市管理、鄉村振興等領域形成(chéng)一批可複制可推廣的數據資源開(kāi)發(fā)利用典型經(jīng)驗，數據資源共享協同、融合創新、開(kāi)放應用和治理能(néng)力顯著提升。
廣東省
《廣東省數據要素市場化行動計劃》提出，《行動方案》提出“構建兩(liǎng)級數據要素市場”目标，以及首席數據官、公共數據資産憑證、統計核算試點、“數據海關”、數據經(jīng)紀人等制度性創新舉措。到2022年底，初步構建權責清晰的數據要素市場化配置制度規則和組織體系，在數據要素市場流通的運營模式、交易模式、技術支撐、安全保障等方面(miàn)形成(chéng)可複制、可推廣的經(jīng)驗做法，實現數據要素市場規範有序發(fā)展。
海南省
《海南省信息基礎設施建設“十四五”規劃》提出，以海口、三亞、澄邁（老城）爲重點，加快國(guó)際數據中心建設布局，面(miàn)向(xiàng)海口高新技術産業開(kāi)發(fā)區、海口複興城國(guó)際信息産業園，三亞崖州灣科技城、海口江東新區、海南生态軟件園等，依托各自産業服務特點開(kāi)展差異化國(guó)際數據服務業務。
四川省
《四川省國(guó)民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目标綱要》提出，健全公共數據開(kāi)放和數據資源有效流動的制度規範，制定新一批數據共享責任清單，建立數據分類管理和報備制度，推動數據資源管理地方立法。建立社會數據開(kāi)發(fā)利用機制，加大數據采集、加工、存儲、分析和應用力度，促進(jìn)數據價值增值。創新大數據應用模式，加快構建産業、城市管理、信用監管、公共資源交易等領域規範化數據開(kāi)發(fā)應用場景。研究制定數據權屬界定、流通交易規則，推動開(kāi)展數據資産确權、評估、定價、質押、抵押。發(fā)揮數據經(jīng)紀商等市場中介作用，擴大數據市場交易。探索數據跨境流動試點。
貴州省
《貴州省“十四五”數字經(jīng)濟發(fā)展規劃》提出，深化數據價值探索，激發(fā)數據要素流通新活力。加快推進(jìn)公共數據資源開(kāi)發(fā)利用，大力推動數據要素彙聚、共享、開(kāi)放與流通，搭建一批數據要素彙聚流通平台，創建安全可靠開(kāi)發(fā)利用模式，以場景建應用，以應用促産業，探索數據有序開(kāi)發(fā)利用的機制和路徑，打造全國(guó)一流的數據要素集聚開(kāi)發(fā)基地及數據流通市場。
雲南省
《雲南省數字經(jīng)濟發(fā)展三年行動方案（2022—2024年）》提出，探索政府數據授權運營模式，鼓勵第三方深化對(duì)公共數據的挖掘利用。支持大理州探索建設數據要素市場化試點城市，推進(jìn)數據安全和數據要素一體化治理。研究論證設立雲南面(miàn)向(xiàng)南亞東南亞數據流通交易服務中心，規劃建設集成(chéng)智能(néng)撮合、合規公證、可信流通、價格生成(chéng)、跨境通道(dào)等功能(néng)的綜合性數據流通應用共性服務體系。積極争取國(guó)家數據要素創新試驗區等試點示範項目落地雲南。
陝西省
《陝西省“十四五”數字經(jīng)濟發(fā)展規劃》提出，健全數據要素流通體制機制，萬韓數據要素流通市場環境，推動數據要素加速流通，加強數據資源開(kāi)發(fā)保護利用，促進(jìn)數據要素高效配置，充分釋放數據要素價值。推動公共數據資源開(kāi)發(fā)共享，力争2025年實現數據編目率、數據歸集雙100%目标。
甘肅省
《甘肅省“十四五”數字經(jīng)濟創新發(fā)展規劃》提出，建設全省一體化大數據中心協同創新體系。圍繞全國(guó)一體化算力網絡樞紐節點建設要求，重點打造“數網”“數紐”“數鏈”“數腦”“數盾”五大體系，提升甘肅樞紐節點的算力服務能(néng)力。強化公共數據共享開(kāi)放。持續完善甘肅省數據共享交換平台體系，建立公共數據定向(xiàng)開(kāi)放和開(kāi)發(fā)利用機制，促進(jìn)政務數據庫和公共數據庫依法合規向(xiàng)社會開(kāi)放，深化公共數據資産化開(kāi)發(fā)利用。探索培育數據交易生态。以著(zhe)力構建數據要素市場化體系爲總體目标，研究制定數據交易市場管理制度體系，培育專業化數據交易生态。
内蒙古自治區
《《内蒙古自治區“十四五”數字經(jīng)濟發(fā)展規劃》》提出，加快培育數據要素市場。緊盯國(guó)内外數據交易流通産業發(fā)展方向(xiàng)，加強自治區與國(guó)内外高校、研究機構及先進(jìn)企業合作，探索開(kāi)展數據交易流通服務。探索建立數據權屬規則及分級分類規範标準，積極培育數據資産評估、大數據征信、數據資産質押等關聯業态。重點推動自治區特色行業數據商品、算法、數據服務、商業數據衍生品交易。
甯夏回族自治區
《甯夏回族自治區數字經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規劃》提出，以釋放數據價值爲導向(xiàng)，加強數據資源确權、流通、交易、應用、開(kāi)發(fā)、保護等規則體系研究。探索建立社會數據市場化運營機制，鼓勵依托國(guó)内現有大型數據交易平台開(kāi)展數據交易試點，強化數據交易行爲管理，逐步構建數據要素價格公示、監測預警、價格調查制度，引導市場主體依法合理行使數據定價自主權，依法合規開(kāi)展數據交易。
廣西壯族自治區
《廣西數字經(jīng)濟發(fā)展規劃（2018-2025年）（2021年修訂版）》提出，探索數據要素市場化配置機制。建設數據資産評估中心、數據資産确權中心等支撐機構，探索建立統一的數據資産确權、數據資産評估定價、數據流通交易安全等政策标準體系，研究制定公平、開(kāi)放、透明的數據交易規則。探索促進(jìn)數據流通和數據資産轉化，保護交易主體的各方權益，打造數據融通、交易便捷、服務協同的生态圈。鼓勵政企合作開(kāi)展數據運營，探索食品安全溯源、精準營銷、金融服務等領域的場景應用，促進(jìn)數據資源政用、商用和民用。
責任編輯：蔺弦弦
來源: 數據觀