各省、自治區、直轄市人民政府，國(guó)務院各部委、各直屬機構：

現將(jiāng)《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

國(guó)務院

2024年3月7日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案

推動大規模設備更新和消費品以舊換新是加快構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的重要舉措，將(jiāng)有力促進(jìn)投資和消費，既利當前、更利長(cháng)遠。爲貫徹落實黨中央決策部署，現就推動新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新，制定如下行動方案。

推動大規模設備更新和消費品以舊換新，要以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導，深入貫徹黨的二十大精神，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和中央财經(jīng)委員會第四次會議部署，統籌擴大内需和深化供給側結構性改革，實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、标準提升四大行動，大力促進(jìn)先進(jìn)設備生産應用，推動先進(jìn)産能(néng)比重持續提升，推動高質量耐用消費品更多進(jìn)入居民生活，暢通資源循環利用鏈條，大幅提高國(guó)民經(jīng)濟循環質量和水平。

——堅持市場爲主、政府引導。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，結合各類設備和消費品更新換代差異化需求，依靠市場提供多樣(yàng)化供給和服務。更好(hǎo)發(fā)揮政府作用，加大财稅、金融、投資等政策支持力度，打好(hǎo)政策組合拳，引導商家适度讓利，形成(chéng)更新換代規模效應。

——堅持鼓勵先進(jìn)、淘汰落後(hòu)。建立激勵和約束相結合的長(cháng)效機制，加快淘汰落後(hòu)産品設備，提升安全可靠水平，促進(jìn)産業高端化、智能(néng)化、綠色化發(fā)展。加快建設全國(guó)統一大市場，破除地方保護。

——堅持标準引領、有序提升。對(duì)标國(guó)際先進(jìn)水平，結合産業發(fā)展實際，加快制定修訂節能(néng)降碳、環保、安全、循環利用等領域标準。統籌考慮企業承受能(néng)力和消費者接受程度，有序推動标準落地實施。

到2027年，工業、農業、建築、交通、教育、文旅、醫療等領域設備投資規模較2023年增長(cháng)25%以上；重點行業主要用能(néng)設備能(néng)效基本達到節能(néng)水平，環保績效達到A級水平的産能(néng)比例大幅提升，規模以上工業企業數字化研發(fā)設計工具普及率、關鍵工序數控化率分别超過(guò)90%、75%；報廢汽車回收量較2023年增加約一倍，二手車交易量較2023年增長(cháng)45%，廢舊家電回收量較2023年增長(cháng)30%，再生材料在資源供給中的占比進(jìn)一步提升。

（一）推進(jìn)重點行業設備更新改造。圍繞推進(jìn)新型工業化，以節能(néng)降碳、超低排放、安全生産、數字化轉型、智能(néng)化升級爲重要方向(xiàng)，聚焦鋼鐵、有色、石化、化工、建材、電力、機械、航空、船舶、輕紡、電子等重點行業，大力推動生産設備、用能(néng)設備、發(fā)輸配電設備等更新和技術改造。加快推廣能(néng)效達到先進(jìn)水平和節能(néng)水平的用能(néng)設備，分行業分領域實施節能(néng)降碳改造。推廣應用智能(néng)制造設備和軟件，加快工業互聯網建設和普及應用，培育數字經(jīng)濟賦智賦能(néng)新模式。嚴格落實能(néng)耗、排放、安全等強制性标準和設備淘汰目錄要求，依法依規淘汰不達标設備。

（二）加快建築和市政基礎設施領域設備更新。圍繞建設新型城鎮化，結合推進(jìn)城市更新、老舊小區改造，以住宅電梯、供水、供熱、供氣、污水處理、環衛、城市生命線工程、安防等爲重點，分類推進(jìn)更新改造。加快更新不符合現行産品标準、安全風險高的老舊住宅電梯。推進(jìn)各地自來水廠及加壓調蓄供水設施設備升級改造。有序推進(jìn)供熱計量改造，持續推進(jìn)供熱設施設備更新改造。以外牆保溫、門窗、供熱裝置等爲重點，推進(jìn)存量建築節能(néng)改造。持續實施燃氣等老化管道(dào)更新改造。加快推進(jìn)城鎮生活污水垃圾處理設施設備補短闆、強弱項。推動地下管網、橋梁隧道(dào)、窨井蓋等城市生命線工程配套物聯智能(néng)感知設備建設。加快重點公共區域和道(dào)路視頻監控等安防設備改造。

（三）支持交通運輸設備和老舊農業機械更新。持續推進(jìn)城市公交車電動化替代，支持老舊新能(néng)源公交車和動力電池更新換代。加快淘汰國(guó)三及以下排放标準營運類柴油貨車。加強電動、氫能(néng)等綠色航空裝備産業化能(néng)力建設。加快高耗能(néng)高排放老舊船舶報廢更新，大力支持新能(néng)源動力船舶發(fā)展，完善新能(néng)源動力船舶配套基礎設施和标準規範，逐步擴大電動、液化天然氣動力、生物柴油動力、綠色甲醇動力等新能(néng)源船舶應用範圍。持續實施好(hǎo)農業機械報廢更新補貼政策，結合農業生産需要和農業機械化發(fā)展水平階段，紮實推進(jìn)老舊農業機械報廢更新，加快農業機械結構調整。

（四）提升教育文旅醫療設備水平。推動符合條件的高校、職業院校（含技工院校）更新置換先進(jìn)教學(xué)及科研技術設備，提升教學(xué)科研水平。嚴格落實學(xué)科教學(xué)裝備配置标準，保質保量配置并及時更新教學(xué)儀器設備。推進(jìn)索道(dào)纜車、遊樂設備、演藝設備等文旅設備更新提升。加強優質高效醫療衛生服務體系建設，推進(jìn)醫療衛生機構裝備和信息化設施叠代升級，鼓勵具備條件的醫療機構加快醫學(xué)影像、放射治療、遠程診療、手術機器人等醫療裝備更新改造。推動醫療機構病房改造提升，補齊病房環境與設施短闆。

（五）開(kāi)展汽車以舊換新。加大政策支持力度，暢通流通堵點，促進(jìn)汽車梯次消費、更新消費。組織開(kāi)展全國(guó)汽車以舊換新促銷活動，鼓勵汽車生産企業、銷售企業開(kāi)展促銷活動，并引導行業有序競争。嚴格執行機動車強制報廢标準規定和車輛安全環保檢驗标準，依法依規淘汰符合強制報廢标準的老舊汽車。因地制宜優化汽車限購措施，推進(jìn)汽車使用全生命周期管理信息交互系統建設。

（六）開(kāi)展家電産品以舊換新。以提升便利性爲核心，暢通家電更新消費鏈條。支持家電銷售企業聯合生産企業、回收企業開(kāi)展以舊換新促銷活動，開(kāi)設線上線下家電以舊換新專區，對(duì)以舊家電換購節能(néng)家電的消費者給予優惠。鼓勵有條件的地方對(duì)消費者購買綠色智能(néng)家電給予補貼。加快實施家電售後(hòu)服務提升行動。

（七）推動家裝消費品換新。通過(guò)政府支持、企業讓利等多種(zhǒng)方式，支持居民開(kāi)展舊房裝修、廚衛等局部改造，持續推進(jìn)居家适老化改造，積極培育智能(néng)家居等新型消費。推動家裝樣(yàng)闆間進(jìn)商場、進(jìn)社區、進(jìn)平台，鼓勵企業打造線上樣(yàng)闆間，提供價格實惠的産品和服務，滿足多樣(yàng)化消費需求。

（八）完善廢舊産品設備回收網絡。加快“換新+回收”物流體系和新模式發(fā)展，支持耐用消費品生産、銷售企業建設逆向(xiàng)物流體系或與專業回收企業合作，上門回收廢舊消費品。進(jìn)一步完善再生資源回收網絡，支持建設一批集中分揀處理中心。優化報廢汽車回收拆解企業布局，推廣上門取車服務模式。完善公共機構辦公設備回收渠道(dào)。支持廢舊産品設備線上交易平台發(fā)展。

（九）支持二手商品流通交易。持續優化二手車交易登記管理，促進(jìn)便利交易。大力發(fā)展二手車出口業務。推動二手電子産品交易規範化，防範洩露及惡意恢複用戶信息。推動二手商品交易平台企業建立健全平台内經(jīng)銷企業、用戶的評價機制，加強信用記錄、違法失信行爲等信息共享。支持電子産品生産企業發(fā)展二手交易、翻新維修等業務。

（十）有序推進(jìn)再制造和梯次利用。鼓勵對(duì)具備條件的廢舊生産設備實施再制造，再制造産品設備質量特性和安全環保性能(néng)應不低于原型新品。推廣應用無損檢測、增材制造、柔性加工等技術工藝，提升再制造加工水平。深入推進(jìn)汽車零部件、工程機械、機床等傳統設備再制造，探索在風電光伏、航空等新興領域開(kāi)展高端裝備再制造業務。加快風電光伏、動力電池等産品設備殘餘壽命評估技術研發(fā)，有序推進(jìn)産品設備及關鍵部件梯次利用。

（十一）推動資源高水平再生利用。推動再生資源加工利用企業集聚化、規模化發(fā)展，引導低效産能(néng)逐步退出。完善廢棄電器電子産品處理支持政策，研究擴大廢棄電器電子産品處理制度覆蓋範圍。支持建設一批廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等再生資源精深加工産業集群。積極有序發(fā)展以廢棄油脂、非糧生物質爲主要原料的生物質液體燃料。探索建設符合國(guó)際标準的再生塑料、再生金屬等再生材料使用情況信息化追溯系統。持續提升廢有色金屬利用技術水平，加強稀貴金屬提取技術研發(fā)應用。及時完善退役動力電池、再生材料等進(jìn)口标準和政策。

（十二）加快完善能(néng)耗、排放、技術标準。對(duì)标國(guó)際先進(jìn)水平，加快制修訂一批能(néng)耗限額、産品設備能(néng)效強制性國(guó)家标準，動态更新重點用能(néng)産品設備能(néng)效先進(jìn)水平、節能(néng)水平和準入水平，加快提升節能(néng)指标和市場準入門檻。加快乘用車、重型商用車能(néng)量消耗量值相關限制标準升級。加快完善重點行業排放标準，優化提升大氣、水污染物等排放控制水平。修訂完善清潔生産評價指标體系，制修訂重點行業企業碳排放核算标準。完善風力發(fā)電機、光伏設備及産品升級與退役等标準。

（十三）強化産品技術标準提升。聚焦汽車、家電、家居産品、消費電子、民用無人機等大宗消費品，加快安全、健康、性能(néng)、環保、檢測等标準升級。加快完善家電産品質量安全标準體系，大力普及家電安全使用年限和節能(néng)知識。加快升級消費品質量标準，制定消費品質量安全監管目錄，嚴格質量安全監管。完善碳标簽等标準體系，充分發(fā)揮标準引領、綠色認證、高端認證等作用。

（十四）加強資源循環利用标準供給。完善材料和零部件易回收、易拆解、易再生、再制造等綠色設計标準。制修訂廢棄電器電子産品回收規範等再生資源回收标準。出台手機、平闆電腦等電子産品二手交易中信息清除方法國(guó)家标準，引導二手電子産品經(jīng)銷企業建立信息安全管理體系和信息技術服務管理體系，研究制定二手電子産品可用程度分級标準。

（十五）強化重點領域國(guó)内國(guó)際标準銜接。建立完善國(guó)際标準一緻性跟蹤轉化機制，開(kāi)展我國(guó)标準與相關國(guó)際标準比對(duì)分析，轉化一批先進(jìn)适用國(guó)際标準，不斷提高國(guó)際标準轉化率。支持國(guó)内機構積極參與國(guó)際标準制修訂，支持新能(néng)源汽車等重點行業标準走出去。加強質量标準、檢驗檢疫、認證認可等國(guó)内國(guó)際銜接。

（十六）加大财政政策支持力度。把符合條件的設備更新、循環利用項目納入中央預算内投資等資金支持範圍。堅持中央财政和地方政府聯動支持消費品以舊換新，通過(guò)中央财政安排的節能(néng)減排補助資金支持符合條件的汽車以舊換新；鼓勵有條件的地方統籌使用中央财政安排的現代商貿流通體系相關資金等，支持家電等領域耐用消費品以舊換新。持續實施好(hǎo)老舊營運車船更新補貼，支持老舊船舶、柴油貨車等更新。鼓勵有條件的地方統籌利用中央财政安排的城市交通發(fā)展獎勵資金，支持新能(néng)源公交車及電池更新。用好(hǎo)用足農業機械報廢更新補貼政策。中央财政設立專項資金，支持廢棄電器電子産品回收處理工作。進(jìn)一步完善政府綠色采購政策，加大綠色産品采購力度。嚴肅财經(jīng)紀律，強化财政資金全過(guò)程、全鏈條、全方位監管，提高财政資金使用的有效性和精準性。

（十七）完善稅收支持政策。加大對(duì)節能(néng)節水、環境保護、安全生産專用設備稅收優惠支持力度，把數字化智能(néng)化改造納入優惠範圍。推廣資源回收企業向(xiàng)自然人報廢産品出售者“反向(xiàng)開(kāi)票”做法。配合再生資源回收企業增值稅簡易征收政策，研究完善所得稅征管配套措施，優化稅收征管标準和方式。

（十八）優化金融支持。運用再貸款政策工具，引導金融機構加強對(duì)設備更新和技術改造的支持；中央财政對(duì)符合再貸款報銷條件的銀行貸款給予一定貼息支持。發(fā)揮擴大制造業中長(cháng)期貸款投放工作機制作用。引導銀行機構合理增加綠色信貸，加強對(duì)綠色智能(néng)家電生産、服務和消費的金融支持。鼓勵銀行機構在依法合規、風險可控前提下，适當降低乘用車貸款首付比例，合理确定汽車貸款期限、信貸額度。

（十九）加強要素保障。加強企業技術改造項目用地、用能(néng)等要素保障。對(duì)不新增用地、以設備更新爲主的技術改造項目，簡化前期審批手續。統籌區域内生活垃圾分類收集、中轉貯存及再生資源回收設施建設，將(jiāng)其納入公共基礎設施用地範圍，保障合理用地需求。

（二十）強化創新支撐。聚焦長(cháng)期困擾傳統産業轉型升級的産業基礎、重大技術裝備“卡脖子”難題，積極開(kāi)展重大技術裝備科技攻關。完善“揭榜挂帥”、“賽馬”和創新産品叠代等機制，強化制造業中試能(néng)力支撐，加快創新成(chéng)果産業化應用。

各地區、各部門要在黨中央集中統一領導下，完善工作機制，加強統籌協調，做好(hǎo)政策解讀，營造推動大規模設備更新和消費品以舊換新的良好(hǎo)社會氛圍。國(guó)家發(fā)展改革委要會同有關部門建立工作專班，加強協同配合，強化央地聯動。各有關部門要按照職責分工制定具體方案和配套政策，落實部門責任，加強跟蹤分析，推動各項任務落實落細。重大事(shì)項及時按程序請示報告。